近年來，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，各地全面深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民收入和社會救助水平，鄉(xiāng)村治理取得新進(jìn)展。與此同時(shí)，基層農(nóng)村自治也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理能力和治理水平有待進(jìn)一步提升。兩會期間，全國政協(xié)委員、民進(jìn)福建省委主委、福建省福州市副市長嚴(yán)可仕在住地接受記者采訪時(shí)，表達(dá)了這樣的隱憂，提出了新的建議。

　　農(nóng)村基層自治面臨的困境

　　“鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理體系的健全應(yīng)做到自治、法治、德治相結(jié)合，推動廣大村民群眾真正成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體?！痹诟Ｖ?、廈門等地調(diào)研走訪時(shí)，嚴(yán)可仕發(fā)現(xiàn)了基層自治中的一些不和諧現(xiàn)象。

　　村級組織存在行政化傾向?！耙恍┑胤酱逦瘯袚?dān)的信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等考核硬指標(biāo)或‘一票否決’項(xiàng)目較多，落實(shí)工作‘痕跡化’要求過高，導(dǎo)致村干部壓力過大、疲于應(yīng)對?！?/p>

　　“村規(guī)民約認(rèn)同度不高是另一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?！眹?yán)可仕表示，一些地方村規(guī)民約的制定缺乏規(guī)范性、程序性和民主性，存在由村民代表會議討論通過，或根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“范本”直接擬定現(xiàn)象?！按迕竦恼J(rèn)同度不高，自然實(shí)踐性和效力性就不強(qiáng)?！?/p>

　　“一些村還存在集體財(cái)產(chǎn)分配或決策上的不公平、不公正。”嚴(yán)可仕表示，在村民自治中還是有一部分宗族勢力插手村務(wù)，加之農(nóng)村常住人口主要是兒童、婦女、老人，合法權(quán)益受侵害時(shí)有發(fā)生?！斑@些都是村民自治中的不和諧聲音和現(xiàn)象?！?/p>

　　鄉(xiāng)村區(qū)劃不適應(yīng)發(fā)展要求。這是嚴(yán)可仕在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的又一個(gè)問題。一些鄉(xiāng)村面積小、人口數(shù)量少，治理成本高。更有甚者鄉(xiāng)村沒有集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，村民外出務(wù)工，空心化嚴(yán)重。

　　優(yōu)化資源配置，依法提升鄉(xiāng)村治理水平

　　“村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能動搖、不能削弱。該由村委會管理的事權(quán)不能旁落?！睂τ诶眄樴l(xiāng)村治理工作機(jī)制，嚴(yán)可仕表示，村民代表會議的作用不能小瞧，要引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，同時(shí)還要全面清理農(nóng)村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、檢查評比項(xiàng)目，避免一味要求基層自治組織簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，隨意“甩包”給村干部。

　　“村兩委選舉這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須把握住?！痹趪?yán)可仕看來，這是強(qiáng)化農(nóng)村依法治理工作的體現(xiàn)。為此，他建議探索由縣級監(jiān)察委員會對選舉進(jìn)行監(jiān)督。

　　當(dāng)前很多農(nóng)村都在積極創(chuàng)建“民主法治示范村(社區(qū))”，嚴(yán)可仕建議，要以此為抓手，深化普法教育宣傳，增強(qiáng)村民法律意識。學(xué)習(xí)城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，建立一站式村級社會綜合服務(wù)站、網(wǎng)格化社會治安綜合防控體系，推進(jìn)法律援助、顧問進(jìn)村服務(wù)，完善基層訴求表達(dá)機(jī)制和人民調(diào)解制度。

　　隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，在鄉(xiāng)村基層治理中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維極有必要。在嚴(yán)可仕看來，“村民自治要善于通過APP平臺、微信、微博等新媒體，保障外出務(wù)工人員了解、參與自治事務(wù)的民主權(quán)利?！?/p>

　　鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情各地會有差異，嚴(yán)可仕在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、自身“造血”功能欠缺，有的村“空心化”比較嚴(yán)重，治理瓶頸難突破。對此，嚴(yán)可仕建議，要“科學(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置?！崩?，對前者可采取村社并入等方式，拓展其經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;對后者則可采取“合村并組”方式，提高其組織化程度。在這個(gè)過程中，他還建議，要盡可能地激活農(nóng)村資源要素，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人及社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　對于村規(guī)民約發(fā)揮作用不力的現(xiàn)狀，嚴(yán)可仕表示，要推動村規(guī)民約制定程序公開透明化，防止制定村規(guī)民約的內(nèi)容和程序違法。不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活。繼續(xù)發(fā)揮老人會、村民議事會等群眾自治組織作用和本土鄉(xiāng)賢示范教化作用，形成良好的村風(fēng)民俗。