3月13日，全國人大代表、民進貴州省委副主委、貴州師范大學國際旅游文化學院院長殷紅梅建議，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快旅游發(fā)展要素市場化進程，推進旅游景區(qū)所有權、管理權、經營權分離，吸引各類社會資本參與旅游開發(fā)。

　　“這既是市場經濟發(fā)展的必然結果，也是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的內在要求”，殷紅梅介紹，旅游景區(qū)最核心的要素就是旅游資源。旅游景區(qū)資產產權制度的改革離不開旅游資源的資產化管理，讓豐富的旅游資源變資產，資產變資本，資本證券化，提高旅游資源的效用，解決旅游景區(qū)開發(fā)資金的不足。

　　然而，旅游資源作為特殊的資源，既不同于土地資源、森林資源等單一形式的自然資源，也不同于一般的國有資產，難以用單位價格形式確定其價格，再加上旅游資源的復雜、多樣性，亟待在理論上界定旅游資源及其產權范圍，建立旅游資源的核算與價值評估體系，確定其旅游生態(tài)底線等重大問題。

　　殷紅梅分析，當前旅游行業(yè)還存在重經濟效益，輕生態(tài)環(huán)境效益;管理體制不健全導致旅游資源資產流失;轉讓過程不規(guī)范導致政府產生尋租行為;法律手段缺乏力度等問題，為確保旅游景區(qū)資源資產化管理的科學、有序地實行，她建議加大科研力度，在文化和旅游部旅游科研項目中專門針對旅游業(yè)改革開放轉型發(fā)展的重大問題研究進行資助。特別是包括對加強旅游資源經營權轉讓的若干問題，如旅游資源的產權界定、資源轉讓的形式與內容、自然/人文旅游資源的資產核算與價值評估、旅游資源出讓年限、旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境底線(旅游承載力)的定量評價、景區(qū)生態(tài)環(huán)境損耗和收益的核算等進行研究，從理論上為推進旅游資源資產化管理提供指導和依據。

　　在規(guī)范旅游資源資產化管理方面，殷紅梅建議通過立法機關授權，聯合自然資源部、文化和旅游部，制定出關于旅游資源所有權與經營權分離的行政法規(guī)或政府規(guī)章，明確旅游資源產權管理機構的設置，規(guī)定經營權轉讓程序、經營者的資質審核以及轉讓合同中對經營者的責任與義務的規(guī)定;制定旅游資源核算體系的標準化與資產評估體系;制定出讓、交易程序和經營權爭議的處理辦法，實現旅游資源經營權轉讓市場的有序發(fā)展。

　　此外，殷紅梅還建議建立包括國際公約的監(jiān)督、國家法律法規(guī)的監(jiān)督、專門景區(qū)經營權轉讓的管理條例的監(jiān)督、各級旅游行政管理部門的規(guī)劃的監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督等監(jiān)督執(zhí)法體系，健全企業(yè)優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，推動行業(yè)監(jiān)管由重準入向重過程監(jiān)管和事后監(jiān)管轉變。