2001年5月，我當(dāng)選為民進(jìn)杭州市委會主任委員。2002年4月，我開始擔(dān)任杭州政協(xié)副主席，當(dāng)時還繼續(xù)兼任著上城區(qū)的副區(qū)長。我到了民進(jìn)機(jī)關(guān)工作，也需要有個適應(yīng)的過程。慢慢發(fā)現(xiàn)，民進(jìn)工作跟區(qū)里政府的工作截然不同的，套路不一樣的，主要是依靠民進(jìn)市委會里會員的力量。

　　我是在民進(jìn)的教育下成長起來的。要成為一名合格的民進(jìn)會員，素質(zhì)可以包括方方面面，但是政治素質(zhì)是第一條。中共是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，這個地位確定了，所以我們的主要任務(wù)是參政議政。

　　參政議政，一個要接地氣，第二個要有全局性。接地氣，要做調(diào)研了解一些情況才能提出有建設(shè)性的問題出來；如果沒有全局性，沒有大局觀，往往提出來的都是些雞毛蒜皮的小事，比如這條馬路坑坑洼洼的，垃圾箱太少諸如此類。要深入到基層去了解群眾的呼聲，有大局觀、全局觀，站在高點、看得遠(yuǎn)點，這樣提出的意見建議才能有質(zhì)量和代表性。

　　有些提案太天真也不行，根本實現(xiàn)不了。因為我人大呆過，政協(xié)、政府也待過，這些都深有體會。比如在區(qū)人大里，提過一些教育方面的提案——身為人大代表，有美好的愿景，希望這個學(xué)校能夠改善一下。但是轉(zhuǎn)到區(qū)政府一了解，財政那么緊張，學(xué)校改善需要多少資金投入？實現(xiàn)的把握性有幾分？調(diào)查研究就是這樣，要全面了解，建議要有可操作性。

　　在擔(dān)任民進(jìn)市委會主委期間，有一個提案使我印象比較深刻，也取得比較好的效果，那就是農(nóng)貿(mào)市場改造這件事。因為當(dāng)時的杭州的菜場比較臟亂差，老百姓不滿意，農(nóng)貿(mào)市場的商販不滿意，我們調(diào)研的也不滿意。后來我們就提交了這個提案，當(dāng)時王國平書記很重視，作了重要批示。我們根據(jù)批示精神再進(jìn)行督查，促成了落地?，F(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場變化很大，基本都在室內(nèi)了。而且在室內(nèi)呢，有個好處，地上也不臟不濕了，比較干凈。

　　2004年,杭州市部署開展“清潔杭州”活動。市政協(xié)把“清潔杭州”列為全年工作重點，也積極參與其中。農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生就是“清潔杭州”系統(tǒng)工程的重要一環(huán)，直接關(guān)系我市環(huán)境衛(wèi)生面貌的改善、人民生活質(zhì)量的提高和城市整體品位的提升。根據(jù)市政協(xié)的安排，我們與市九三學(xué)社就此課題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，為9月份市政協(xié)常委會“清潔杭州”專題討論作準(zhǔn)備。

　　8月25日，我和毛海濤同市政協(xié)民進(jìn)界別委員一起，調(diào)研了江干區(qū)的濮家、三堡、觀音塘等農(nóng)貿(mào)市場；第二天，又馬不停蹄地暗訪了下城區(qū)的新華路和仙林橋等農(nóng)貿(mào)市場。初涉農(nóng)貿(mào)市場,市場內(nèi)的臟、亂、差現(xiàn)象,令人吃驚,擴(kuò)攤占道比比皆是,倚門設(shè)攤、無證經(jīng)營也是屢見不鮮,市場周邊環(huán)境又臟又亂,車輛停放雜亂無章,個別農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)電動車、自行車,直進(jìn)直出,如入無人之境,安全隱患,令人堪憂。還有經(jīng)營戶的攤位內(nèi),果皮菜葉、垃圾滿地都是;市場管理人員與經(jīng)營戶之間的矛盾,時有發(fā)生;個別農(nóng)貿(mào)市場建造伊始,就沒有建廁所,因而隨地便溺,也常有所見,大白天市場內(nèi)老鼠亂竄;劣質(zhì)塑料袋,充斥市場。市場的員工,對于這些現(xiàn)象,司空見慣,睜一只眼閉一只眼,老百姓能否吃得安全,實在令人擔(dān)憂。

　　我們還在江干區(qū)召開了商貿(mào)旅游局和農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人的座談會；在上城區(qū)召開了行政執(zhí)法局、街道、農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人座談會。我也從座談了解到方方面面問題：就建設(shè)來說，我市農(nóng)貿(mào)市場有設(shè)施較好的新建小區(qū)配套市場，有舊廠改建市場，也有臨時過渡大棚市場等；從投資主體看，我市農(nóng)貿(mào)市場投資主體實現(xiàn)了多元化，有村辦市場，有鎮(zhèn)、街道辦市場，有部門辦市場，也有企業(yè)辦市場；從經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營方式看，我市農(nóng)貿(mào)市場有國有、集體性質(zhì)的、有股份制的、也有公有私營的，體現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成分。

　　我們數(shù)次組織會員和專家，認(rèn)真研討問題的成因。通過分析找出了影響我市農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生的因素，既有硬件不硬，也有軟件薄弱的原因。在某種程度上，軟件薄弱是影響農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生的主要因素：

　　一是市場建設(shè)先天不足。我市農(nóng)貿(mào)市場大多為馬路市場退路入室改建而成的臨時過渡大棚市場，市場建設(shè)起點不高，初建投入較低，基礎(chǔ)設(shè)施較差。有的臨時過渡市場已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)定的使用期限，還在超期服務(wù)。

　　二是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后，布局不盡合理。按規(guī)定，方圓500米建一家農(nóng)貿(mào)市場，而實際上我市有的地區(qū)方圓200米左右就有多家市場，形成部分農(nóng)貿(mào)市場之間的過度無序競爭，有的市場效益滑坡，隨之管理松懈，環(huán)境衛(wèi)生問題逐漸凸現(xiàn)。

　　三是市場投入缺乏保障。方便群眾、服務(wù)社會本是創(chuàng)辦農(nóng)貿(mào)市場題中之義，其重心應(yīng)為公益事業(yè)。但，大多農(nóng)貿(mào)市場已成為主辦方創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的實體，追求以最小的投入獲取最大的收益，重收費、輕投入，重眼前、輕長遠(yuǎn)，有的為了節(jié)省成本，盡量裁減保潔人員，或由管理員兼保潔員。對市場的軟硬件建設(shè)投入沒有預(yù)算，更缺乏投入的剛性規(guī)定。

　　四是責(zé)任機(jī)制有待完善。我們在明查暗訪中看到的是截然不同的兩種情況：明查時所見干干凈凈，連攤位上的茭白也擺放得整整齊齊；暗訪時管理人員不到位，垃圾隨處可見。反差如此之大，恰恰說明不是難管理，而是管理不到位的問題。政策方面，“潔美杯”考核評比針對的是區(qū)、鎮(zhèn)和街道，當(dāng)然這有利于資源的整合和措施的督促落實，但對于企事業(yè)等個體單位缺乏強(qiáng)力的責(zé)任追究機(jī)制。有的農(nóng)貿(mào)市場主辦單位財大氣粗，對鎮(zhèn)、街道的督促檢查無動于衷，對區(qū)政府的協(xié)調(diào)督辦也大打折扣，更罔論小小社區(qū)。對農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生急的是區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)干部，而主辦單位似乎置身事外，沒有真正落實“誰主辦、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的制度。

　　五是綜合執(zhí)法有待加強(qiáng)。農(nóng)貿(mào)市場的整治牽涉多家執(zhí)法單位。以前是由工商部門牽頭，衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、城管、公安等多家執(zhí)法單位共同參與執(zhí)法，力度比較大，效果也比較明顯。后來，各部門分頭執(zhí)法，工商部門負(fù)責(zé)經(jīng)營，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)垃圾清運，城管部門負(fù)責(zé)場外執(zhí)法，沒有形成合力，特別是對場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生沒有一個執(zhí)法單位來監(jiān)督。對場外無證流動攤販這個頑癥，也沒有一個很好的辦法予以根治。

　　針對我市農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題，我們幾個參加調(diào)研的同志一起商量，提出了要從完善長效管理機(jī)制著手，制定分階段實施的目標(biāo)，爭取盡快改變我市農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生狀況的建議：

　　一要制定完善農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。制定完善農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，對市場硬件建設(shè)、結(jié)構(gòu)布局、管理制度、保潔要求及管理人員的配備等要有一個標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范。對我市各類農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生的整治，要根據(jù)不同情況，制定可行的分階段目標(biāo)，分步實施，避免突擊性的整治。

　　二要完善機(jī)制，明確責(zé)任。完善市場監(jiān)管機(jī)制。建議由工商部門牽頭，由城管、貿(mào)易、行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門參加的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管體系，監(jiān)督市場的衛(wèi)生工作；完善責(zé)任機(jī)制。要按照“誰主辦、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，有關(guān)部門與市場主辦單位簽定衛(wèi)生責(zé)任狀，明確其保潔、教育攤主等職責(zé)，并定期考核市場主辦單位，考核結(jié)果通過媒體公布，對一些管理松懈、環(huán)境衛(wèi)生差的市場要通報批評。建議開展類似“評級（星）”等活動載體，激勵市場主辦單位加大管理力度。市場也可與攤主簽訂衛(wèi)生保潔協(xié)議，對不履行協(xié)議的攤主，應(yīng)及時批評教育，重則處罰，屢教不改者清除出市場。

　　三要加大力度，綜合執(zhí)法。對一些比較突出和集中的問題如流動無證攤販等，有關(guān)部門要開展綜合執(zhí)法，實行全天候或錯時管理監(jiān)督。

　　四要適度調(diào)整，合理布局。根據(jù)地區(qū)服務(wù)人口、居民分布、環(huán)境要求等客觀條件，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對一些效益差、人氣弱、管理松的市場要予以適度調(diào)整。對超期服務(wù)的臨時農(nóng)貿(mào)市場以及無證市場，有關(guān)部門要及時出臺處置意見。

　　五要加大投入，改善設(shè)施。對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)要求督促各主辦單位開展自查，加大投入，各市場主辦單位要每年明確建設(shè)預(yù)算，保證市場收益的一定比例投入改造建設(shè)，確保市場清潔、規(guī)范、有序運營。

　　六要積極探索新的市場模式。我市“農(nóng)改超”由于各種原因，推進(jìn)遲緩，不可能一下子全面鋪開。而“農(nóng)加超”居于農(nóng)貿(mào)市場與“農(nóng)改超”之間折中位置，不失為一種值得探索的新的模式。在此基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)“農(nóng)改超”，徹底改變農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生狀況。

　　接下來，我們和九三學(xué)社杭州市委會把調(diào)研成果形成調(diào)研文章,撰寫了《我市農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題及對策建議》。9月16日，我和戚俊生同志一起參加市政協(xié)八屆十三次常委會議，提交這份市政協(xié)三季度常委會作為專題發(fā)言。這份材料受到中共杭州市委、市政府的重視。市委書記王國平進(jìn)行充分肯定，并作批示：“很有針對性，請市貿(mào)易局提出辦法”，有關(guān)部門盡快出臺整治方案，并希望“市民進(jìn)、市九三學(xué)社繼續(xù)關(guān)注此事”。我們看到王書記批示，內(nèi)心十分高興，也充滿前行的動力。

　　2004年12月17日,杭州市人民政府辦公廳頒發(fā)了杭政函〔2004〕334號《關(guān)于印發(fā)杭州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作方案的通知》，明確了開展杭州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作的指導(dǎo)思想、范圍內(nèi)容、工作職責(zé)、工作目標(biāo)、方法步驟和具體措施，同時制訂了《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作目標(biāo)分解表》《市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作目標(biāo)考核辦法》，在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作。

　　急老百姓所急,憂老百姓之憂。黨委、政府把整治農(nóng)貿(mào)市場的工作,提上了議事日程,不僅高度重視,而且緊抓不放,各城區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,下到農(nóng)貿(mào)市場第一線。找問題,提要求,甚至下軍令狀,責(zé)令市場限期整改,從開始的半月一查, 甚至有些區(qū)縮短到七天一查,每一家農(nóng)貿(mào)主管單位,也被逼得火燒眉毛，整治方案、治理經(jīng)費都較快地得到落實。

　　2005年初，收到杭州市貿(mào)易局邀請，由我們民進(jìn)杭州市委會負(fù)責(zé)去商洽各黨派，從各民主黨派中選派27名成員，擔(dān)任農(nóng)貿(mào)市場義務(wù)監(jiān)督員。他們經(jīng)過培訓(xùn)，被分配到各農(nóng)貿(mào)市場，負(fù)責(zé)日常暗訪監(jiān)督，提出意見建議，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場綜合整治工作的開展。由于措施到位,人員職責(zé)到位,使農(nóng)貿(mào)市場的面貌,經(jīng)過數(shù)月的整治,大有改觀。

　　我用幾個實例,來說明這次整治的決心與力度。我曾目睹了市貿(mào)易局的領(lǐng)導(dǎo)放棄休息天,下基層檢查；也包括會員一大早去農(nóng)貿(mào)市場暗訪,遇到市委副書記葉明同志,偕同幾位工作人員親臨該市場檢查。會員后來才知道，這個市場是葉副書記分管的,葉副書記經(jīng)常來市場檢查工作。市委的主要領(lǐng)導(dǎo),工作深入到農(nóng)貿(mào)市場,令人感動,同時也從中看出這次農(nóng)貿(mào)市場的整治,市委市政府決心之堅,力度之大。

　　其中，最具有“傳奇色彩”是我們一位民進(jìn)老會員——諸珣。她是西湖退休支部老主任，教數(shù)學(xué)的小學(xué)老師，十分樸實熱心。2005年，當(dāng)時調(diào)研處處長侯小軍，推薦她擔(dān)任農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督員。慶豐村農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)比較差，市場離諸老師家較遠(yuǎn)，她不顧自己年老體弱，多次督查，與市場領(lǐng)導(dǎo)積極溝通。那年她所監(jiān)管的4個農(nóng)貿(mào)市場都被市貿(mào)易局評為“優(yōu)秀農(nóng)貿(mào)市場”，她也被評為“先進(jìn)義務(wù)監(jiān)督員”，受到王國平書記的褒揚(yáng)。由此可見，提案的最終效果，與這些黨派成員的辛勤付出也是密不可分的。

　　通過整治,也涌現(xiàn)了不少新鮮事物,過去市場與經(jīng)營戶之間較多的是管理者與被管理者的關(guān)系,之后不僅在管理上加大了力度,并逐步做到對經(jīng)營戶服務(wù)到位：如市場內(nèi)設(shè)置飲水機(jī),向經(jīng)營戶供應(yīng)飲用水;強(qiáng)通風(fēng)管道,改善經(jīng)營環(huán)境;設(shè)置有線廣播,用以隨時通報市場信息及提醒經(jīng)營戶的行為規(guī)范。最感人的一件事情是，新聞媒體報導(dǎo)了一個農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)有毒茄子的消息,第二天,經(jīng)營戶的攤位上,經(jīng)檢測無公害的茄子也無人問津。東山農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)理了解這一情況后,立即用一塊小黑板公布當(dāng)天的檢測情況,提示顧客放心購買,及時為經(jīng)營戶排憂解難,市場領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心 ,使經(jīng)營戶倍感溫馨。又如古蕩農(nóng)市場還籌建了工會,讓經(jīng)營戶也參與市場管理,提高經(jīng)營戶的主人翁意識……凡此種種,讓人欣喜地感到一個新的管理機(jī)制,一種新的管理理念正在形成,這種新型的管理模式與理念,將促進(jìn)市場管理者與經(jīng)營者之間的關(guān)系和諧發(fā)展。

　　又經(jīng)過近３年的綜合整治，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理水平、環(huán)境面貌有了較大的改觀：一是硬件設(shè)施得到了改善。二是建立了農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制。三是進(jìn)一步完善了規(guī)章制度。四是食品安全保障進(jìn)一步加強(qiáng)。古蕩、東山兩家農(nóng)貿(mào)市場,已脫穎而出,被市政府列為杭州“社會資源國際旅游訪問點”,辛勤的付出,結(jié)出了豐碩的果實。

　　2006年，《新華每日電訊》二版刊登了一則杭州新聞,當(dāng)時令我們印象十分深刻，說的是“在杭州老外愛逛農(nóng)貿(mào)市場”。老外參觀訪問一家農(nóng)貿(mào)市場,原定時間為半小時,結(jié)果竟逗留了近兩個小時之久,老外們在這個農(nóng)貿(mào)市場內(nèi),邊參觀邊饒有興趣的與賣菜的經(jīng)營戶,比劃著聊起天來。自從杭州通過綜合整治,把一部分農(nóng)貿(mào)市場確定為社會資源向國際游客開放后,農(nóng)貿(mào)市場與西湖并列為歐洲游客喜愛的去處,從而使杭州一躍成為繼西安之后歐洲游客最喜愛的城市之一。農(nóng)貿(mào)市場與一般城市景點旅游不同的是,這些社會資源點以最“原生態(tài)”的方式反映了市民的生活狀態(tài),可以把它稱之為“另類”旅游點,這大概就是歐洲游客樂此不疲的理由吧!

　　一晃十幾年過去了，如今走進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場大門，一個個多媒體觸摸屏就立在門口，相關(guān)的信息及產(chǎn)品介紹、經(jīng)營戶的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證等，都可以用手指點擊查詢。市場顯眼處的電子屏，全天滾動播放當(dāng)天各個攤位的食品安全等信息。設(shè)施上的完善還包括：地面是防滑防水的花崗巖火燒板；活禽區(qū)是一間間玻璃營業(yè)房，全部封閉式營業(yè)，顧客不直接接觸活禽；水產(chǎn)區(qū)的活魚全部用玻璃缸分隔開蓄養(yǎng)，空氣增氧管直接接入玻璃缸內(nèi)；鮮肉臺面上鋪的是白色聚乙烯塑料砧板，攤位前掛著健康證，地上沒有垃圾，幾乎所有的攤位前都很少有垃圾和污水。整潔的農(nóng)貿(mào)市場讓人感覺來到了一家規(guī)范的超市。

　　從“馬路時代”到“大棚時代”再到“超市時代”,這是杭州市委、市政府本著“以人為本”理念，情為民所系，利為民所謀，大力開展農(nóng)貿(mào)市場整治、提升活動的結(jié)果，其中也有民進(jìn)杭州市委會參政議政的一份功勞。

　　我相信，最大的受益者——馬大嫂們對于完成改造提升工作的農(nóng)貿(mào)市場很是滿意，原來買菜也可以成為一件讓人愉悅的事情了。