鐵路、高速公路、城軌、港口碼頭、垃圾處理、能源建設(shè)工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施是保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，但由于投資高和公益性的特點(diǎn)，決定了長(zhǎng)期大規(guī)模投資需求可能帶來(lái)沉重的財(cái)政壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大多開(kāi)通運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目連年虧損、負(fù)債率高，如鐵路和軌道交通的運(yùn)營(yíng)收入難以彌補(bǔ)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，虧損長(zhǎng)期存在，甚至隨著運(yùn)營(yíng)線路的增加還在不斷擴(kuò)大，政府和企業(yè)自身化解債務(wù)的能力面臨挑戰(zhàn)。究其原因，在于：

　　一、決策論證不充分，提升了發(fā)展不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。前期整體規(guī)劃不科學(xué)，如機(jī)場(chǎng)、鐵路、城軌、高速公路、航空等項(xiàng)目相互間在線路規(guī)劃和票價(jià)上存在較大競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有考慮整體協(xié)調(diào)。地方政府對(duì)后期運(yùn)營(yíng)及可能形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)論證不充分，極易導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)，形成巨大的債務(wù)包袱。

　　二、巨額資本金依賴政府，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。大型基礎(chǔ)設(shè)施目前幾乎都是在政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，無(wú)論是財(cái)政直接投資，還是各類投融資平臺(tái)，都直接或間接地以政府為依托。一旦經(jīng)濟(jì)增速下降、地方財(cái)政收入增速放緩或資管新規(guī)出臺(tái)，都將進(jìn)一步加大地方政府性債務(wù)和潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)壓力。

　　三、企業(yè)債務(wù)重，經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金除了政府財(cái)政投入的資本金，其余資金幾乎都是企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券或信托貸款等方式籌集。承擔(dān)的利息費(fèi)用及到期債務(wù)僅能采用再融資方式解決，借新還舊，又產(chǎn)生新的利息成本，如此“以貸還貸”滾動(dòng)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模和利息支出逐年遞增，嚴(yán)重影響企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

　　為此，建議：

　　一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止發(fā)生“灰犀牛”事件。強(qiáng)化決策的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，摸清情況，嚴(yán)格區(qū)分地方國(guó)有企業(yè)和地方政府債務(wù)的界限，早作識(shí)別，制定防范風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，采取有效措施妥善加以解決。

　　二、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。理順綜合交通協(xié)調(diào)體制機(jī)制，各種交通方式協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，強(qiáng)化高鐵、城軌、高速公路與地方公路干線和城市道路、地鐵的統(tǒng)籌銜接，避免因規(guī)劃不合理造成的浪費(fèi)。加強(qiáng)國(guó)土、海洋、住建、交通、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)同，強(qiáng)化規(guī)劃之間的有效銜接，建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，充分考慮未來(lái)智慧技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)人流、物流變化趨勢(shì)做好預(yù)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施布局的規(guī)劃引領(lǐng)，從源頭上避免浪費(fèi)。

　　三、加大國(guó)企混改力度，引入長(zhǎng)期資金提供者。深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，使企業(yè)輕裝上陣。以混改為契機(jī)，給國(guó)有企業(yè)合理配置資源，以“項(xiàng)目+資源”引入社會(huì)資本長(zhǎng)期投資，以合資、合作、參股、特許經(jīng)營(yíng)和獨(dú)資等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索股權(quán)融資的方式，發(fā)展混合制的產(chǎn)業(yè)化投資基金。

　　四、加強(qiáng)服務(wù)與資源配置，增強(qiáng)社會(huì)資本吸引力。優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行“一門(mén)受理，并聯(lián)審批”，壓縮審批時(shí)間，明確規(guī)劃局部調(diào)整的便捷途徑和報(bào)批程序，提升政府服務(wù)水平，改善營(yíng)商環(huán)境。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入社會(huì)資本，政府強(qiáng)化服務(wù)功能，配置必要的優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)于社會(huì)資本給予補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)吸引力，讓社會(huì)投資活力得以釋放。

　　五、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)有企業(yè)和平臺(tái)公司，充分利用政府專項(xiàng)債券置換企業(yè)的商業(yè)銀行貸款，降低企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)。適當(dāng)提高企業(yè)資本金比例，解決企業(yè)投入先天不足問(wèn)題。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（注：本文為民進(jìn)中央提交全國(guó)政協(xié)大會(huì)提案稿。）