“人才進退國安?！保瞬磐瑯記Q定我國鄉(xiāng)村的未來。由于前所未有的快速城市化與鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的模糊，許多鄉(xiāng)村人才持續(xù)“流失”，鄉(xiāng)村振興普遍面臨“一將難求”的“人才荒蕪化”現象，成為制約黨的“三農”工作、扶貧工作的主要瓶頸。

　　在貧困地區(qū)的調研發(fā)現，“黨的政策好，現在資金、項目都不缺，最缺人才”，各地扶貧資金、產業(yè)項目落地慢、落地難、效果不理想，一個重要的原因是缺乏人才支撐和配套。一是存量勞動者素質偏低。統計顯示，2016年全國農業(yè)生產經營人員31422萬人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學及以下的占43.4%。實用型人才僅占農村勞動力的7%。二是人才留不住、引不進。較之以往的年代，農村人才經受著更大的沖擊、誘惑和挑戰(zhàn)?！案视谇遑殻瑯酚诜瞰I”的觀念已不足以支撐他們留在農村。例如，甘肅臨夏州村干部年收入剛從1.2萬提到1.8萬，遠低于打工收入。待遇太低導致年輕的、有能力的農民不愿回村當干部。而由于區(qū)位、交通、氣候及經濟發(fā)展、公共服務等劣勢明顯，政治待遇、經濟待遇沒有優(yōu)勢，人才更是引不進。三是人才返鄉(xiāng)機制不暢。當前，改革開放初期流出農村的人才已近退休年齡，這些人有閱歷、有能力、有資源，能為農村經濟和文化復興提供動力，為健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系提供又快又省的有效途徑；也有心理基礎，他們有強烈的鄉(xiāng)土情結，向往綠水青山。但受土地、戶籍、醫(yī)保、社保等制度制約，家園情懷無法順利實現。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，農村人才的優(yōu)先發(fā)展是極為重要的一環(huán)。為破解農村人才荒蕪化，落實好中央一號文件精神，建議：

　　一是把人力資本開發(fā)放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要位置。要加強和改進黨對“三農”工作的領導，真正把黨管人才工作覆蓋到農村，并把農村人才隊伍建設納入考核體系。要加快出臺鄉(xiāng)村振興中長期規(guī)劃，把人力資本開發(fā)放到規(guī)劃的首要位置，持續(xù)改善農村人居環(huán)境和發(fā)展條件，讓農村人才具有穩(wěn)定、清晰的發(fā)展預期，切實鞏固三農基礎和戍邊力量。

　　二是加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。鄉(xiāng)村振興要實施人才協同戰(zhàn)略，系統解決農村各項社會事業(yè)全面落后的現狀。一方面，確保一批人才堅守鄉(xiāng)村，營造環(huán)境，確保薪火相傳。要把編制、職稱、經濟待遇等資源優(yōu)先向農村傾斜，把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農村流動的用人導向，造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的穩(wěn)定工作隊伍。另一方面，堅持以培養(yǎng)當地農民人才為主，加快實現由簡單“辦班”向系統“育人”轉變，定向培訓一批能適應現代農業(yè)、有志于扎根農村的農民大學生。公共財政要加大零散的涉農培訓資源的整合力度，并且突出這種培訓與當地農業(yè)生產的聯系。

　　三是強化城鄉(xiāng)人才流動的制度性供給。政府應關注當地返鄉(xiāng)人才的社會經濟價值，及時出臺指導意見，加快推進戶籍、社保等相關制度城鄉(xiāng)一體化的改革力度，實現醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房公積金等“戶隨人轉”。探索試點土地流轉、宅基地、集體經濟、農民合作社等有償準入的機制，構建人才分享農村發(fā)展的機制和渠道，建立健全人才“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。

　?。ū疚南蹈＝ㄊ∩缈圃涸洪L、民進中央原副主席張帆在民革、民進界委員聯組會議上的發(fā)言）