對(duì)共享單車，張震宇并不陌生。短途出行，他總喜歡騎著共享單車出行。他曾多次帶隊(duì)深入共享單車企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，深知這個(gè)行業(yè)的酸甜苦辣。在全國(guó)兩會(huì)上，他連續(xù)六年都提交關(guān)于讓我國(guó)回歸自行車王國(guó)的提案，屢屢為這個(gè)行業(yè)鼓與呼。曾被譽(yù)為中國(guó)新四大發(fā)明之一的共享單車，會(huì)不會(huì)如曇花一現(xiàn)？共享單車行業(yè)，如何健康有序發(fā)展？近日，本刊記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席、民進(jìn)河南省委會(huì)主委張震宇。

　　“需求空間是廣闊的”

　　本刊：這段時(shí)間，一些共享單車企業(yè)日子不太好過(guò)。一些單車無(wú)人騎行，有的還被丟進(jìn)城市角落，成了無(wú)人問(wèn)津的廢鐵。您覺(jué)得共享單車會(huì)走向沒(méi)落么？

　　張震宇：你提的這個(gè)問(wèn)題的確代表了一些人的看法。坦率地講，2018 年整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和資本市場(chǎng)迎來(lái)了寒冬，備受關(guān)注的共享單車也不例外。在經(jīng)歷了兩年多的高速發(fā)展后，目前也已進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展局面。2017 年，在資本的推動(dòng)下，共享單車企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到 70 多家，但從 2017 年下半年開(kāi)始，已陸續(xù)有 30 多家倒閉或停止運(yùn)營(yíng)。目前，具有影響力且在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)公司僅剩不足五家，甚至像 ofo 這樣曾經(jīng)輝煌一時(shí)的共享單車企業(yè)還面臨巨大困難，步履維艱。同時(shí)，共享單車的數(shù)量也在發(fā)生變化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，北京市的共享單車數(shù)量已經(jīng)從最高峰時(shí)期的 235 萬(wàn)輛減少到了 191 萬(wàn)輛，降低了兩成左右。

　　但根據(jù)這些就能斷定共享單車走向末路么？我認(rèn)為不必過(guò)分悲觀。共享單車是個(gè)好創(chuàng)意。它利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，把單車從有樁變?yōu)闊o(wú)樁，提升了騎行便利度，解決了城市出行“最后一公里”難題，值得點(diǎn)贊。它也成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)式創(chuàng)新的代表。其實(shí)，只要有需求在，成長(zhǎng)的空間就還在。2018 年中國(guó)共享單車用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到 2.35 億人，2019 年將增至 2.59億人。擁有如此數(shù)量龐大的用戶，說(shuō)明共享單車的需求空間是廣闊的，只是要經(jīng)歷一個(gè)洗牌的過(guò)程，使共享單車的發(fā)展從不理性走向可持續(xù)，從盲目走向科學(xué)。另一方面，行業(yè)要走向成熟，也要經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰。很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的人都和我說(shuō)過(guò)：不用擔(dān)心新問(wèn)題可能出現(xiàn)，因?yàn)樾聠?wèn)題一定出現(xiàn)，問(wèn)題就是創(chuàng)新的副產(chǎn)品。與其指責(zé)創(chuàng)新，不如坦然而智慧地面對(duì)問(wèn)題。說(shuō)到底，共享單車是創(chuàng)新的產(chǎn)物。我們不能一棍子打死，不能在倒掉洗澡水的同時(shí)，把盆里的孩子也一并倒掉。

　　緣何處于“寒冬”

　　本刊：共享單車問(wèn)世后，大家都叫好、愛(ài)用。現(xiàn)在為什么會(huì)迎來(lái)“寒冬”？

　　張震宇：肯定其發(fā)展前景，并不意味著掩蓋問(wèn)題。相反，共享單車發(fā)展方面問(wèn)題還是很多的。行業(yè)的亂象，不治不行。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《2018 電商行業(yè)消費(fèi)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，去年針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的投訴量明顯上升，有關(guān)共享單車投訴量占比為 67.5%，其中“退押金難”以71.8%的高占比排名第一，過(guò)度投放、違規(guī)停放、運(yùn)維滯后等問(wèn)題投訴也比較集中。這不僅給市政管理帶來(lái)麻煩，也不利于消費(fèi)者舒心消費(fèi)。我也對(duì)此進(jìn)行過(guò)深入調(diào)研。我認(rèn)為主要存在如下問(wèn)題。

　　一是公眾文明行為意識(shí)仍有待提高。目前，關(guān)于共享單車的不文明行為還有不少，一方面我們要明確共享單車企業(yè)要履行主體責(zé)任，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到公眾文明騎行意識(shí)仍需加強(qiáng)。破壞共享單車的二維碼和智能鎖、加私鎖、噴漆改裝等行為仍大量發(fā)生，部分城市共享單車的破壞量甚至超過(guò)每周 7000輛，每個(gè)月超 3 萬(wàn)輛，其中以二維碼破壞和亂停放問(wèn)題最嚴(yán)重。共享單車是城市文明的一面鏡子，地方政府在管理企業(yè)的同時(shí)，也要加大對(duì)市民文明騎行、規(guī)范停放問(wèn)題的重視程度。政府、民眾、企業(yè)三方共同維護(hù)文明有序的交通秩序。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響行業(yè)發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)能普及的地方就有其需求。作為共享經(jīng)濟(jì)典型代表的共享單車，很多城市隨著共享單車的進(jìn)入才發(fā)現(xiàn)“無(wú)路可走”“無(wú)地可?！钡木置?，原因在于自行車專用道、自行車停車位的建設(shè)，嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展。

　　三是共享單車企業(yè)盈利模式不夠清晰。從理論上講，共享單車企業(yè)的盈利來(lái)源主要有用戶押金、使用租金、廣告費(fèi)用、大數(shù)據(jù)增值收入等，但事實(shí)卻并非如此。隨著行業(yè)洗牌，用戶押金已經(jīng)基本退出歷史舞臺(tái)；由于不理性的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)推出的大量的優(yōu)惠補(bǔ)貼擠占了有限的使用租金空間；所謂的廣告費(fèi)用也遠(yuǎn)沒(méi)想象的那么美好。盲目的擴(kuò)張不理性的競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理成本激增，導(dǎo)致共享單車步履艱難。

　　四是管理者和經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有形成良好的溝通機(jī)制。由于共享單車是新興事物，很多城市相對(duì)應(yīng)的管理部門也不盡相同，還有的地方政府會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)共享單車企業(yè)進(jìn)行管理，而共享單車又是影響市容市貌的重要因素，管理壓力較大，這就難免會(huì)造成管理者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益沖突。在一些城市，由于缺乏及時(shí)有效的溝通，在出現(xiàn)亂停亂放等問(wèn)題時(shí)候，執(zhí)法者只能暫扣單車，而企業(yè)想要領(lǐng)回被扣單車，可能面臨著一系列繁瑣的手續(xù)甚至罰款，所以干脆放棄領(lǐng)回單車，從而形成了大型的共享“單車墳場(chǎng)”，造成極為不好的社會(huì)影響。

　　如何走出“寒冬”

　　本刊：一項(xiàng)好的創(chuàng)意未必就能自然成為一項(xiàng)成功的創(chuàng)新。對(duì)共享單車行業(yè)發(fā)展，您有什么建議？

　　張震宇：有人說(shuō)，共享單車是公共管理的顯微鏡，凸顯了法律法規(guī)、企業(yè)管理等在面對(duì)新現(xiàn)象、新挑戰(zhàn)時(shí)的短板。莫讓新鮮事物無(wú)序發(fā)展，是各方所愿，自然也需要共同努力來(lái)解決。兩會(huì)上，一些代表委員也準(zhǔn)備了有關(guān)共享單車的議案提案，正是在凝聚共識(shí)，尋求問(wèn)題解決之道。我有如下建議。

　　一是完善社會(huì)信用體系，減少不文明行為的發(fā)生。針對(duì)共享單車的破壞行為和亂停亂放等不文明現(xiàn)象，充分借助信用體系才是解決問(wèn)題的根本之道。這就需要國(guó)家政府的支持，形成完善的征信體系，對(duì)用戶的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，逐步提高用戶的誠(chéng)信意識(shí)，既能減少共享單車企業(yè)的損失，又能降低共享單車對(duì)市容市貌的影響。

　　二是促進(jìn)慢行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改善。共享單車在服務(wù)公眾便捷出行、緩解擁堵、節(jié)能減排方面具有重要的積極作用，受益的是整個(gè)社會(huì)。自行車專用道和停車位等慢行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不足，是阻礙共享單車健康發(fā)展的主要因素。只有完善了這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能幫助共享單車走出寒冬，迎來(lái)春天。不久前，南京市編制了《南京市慢行（步行與自行車）系統(tǒng)規(guī)劃》，目的是構(gòu)建完善的步行和自行車系統(tǒng)，打造便捷連續(xù)的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)步行和自行車的路權(quán)，優(yōu)化街道功能，建設(shè)適合于步行、適合于自行車、適合于公交的城市，引導(dǎo)“公交 + 慢行”的一體化交通出行模式。

　　三是推動(dòng)政府和共享單車企業(yè)探索科學(xué)的合作模式。政府和共享單車企業(yè)的關(guān)系不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的管理和被管理的關(guān)系。以目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，共享單車企業(yè)的盈利能力較低，但是共享單車的收益主體是公眾，所以政府應(yīng)該積極探索與共享單車企業(yè)的合作模式。管理部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的管理細(xì)則、規(guī)范共享單車行業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為共享單車發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件條件；企業(yè)應(yīng)該做好線上宣傳和線下服務(wù)，提升服務(wù)水平，通過(guò)與政府部門合作，多宣傳多引導(dǎo)文明騎行。

　　在共享單車發(fā)展較好的城市，可以通過(guò)設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻和考核退出機(jī)制后，引入適度的競(jìng)爭(zhēng)。這樣既可避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的公共資源低效占用和秩序混亂問(wèn)題，也能讓企業(yè)在獲取合理利潤(rùn)后，能投入更多資源去履行企業(yè)責(zé)任、為公眾提供更好服務(wù)。而在共享單車發(fā)展一般的城市，可以探索推動(dòng)各種類型的政府購(gòu)買服務(wù)合作、特許經(jīng)營(yíng)、與當(dāng)?shù)毓黄髽I(yè)合資合營(yíng)等多種方式落地，實(shí)現(xiàn)政府、公眾、企業(yè)的三贏。

　　四是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和基層執(zhí)法行為。共享單車亂停亂放現(xiàn)象導(dǎo)致了“單車墳場(chǎng)”的誕生。但是，這其中有企業(yè)過(guò)量投放和用戶文明騎行的問(wèn)題，因?yàn)椴糠只鶎映枪軋?zhí)法部門委托第三方公司進(jìn)行共享單車路面秩序管理，也會(huì)有個(gè)別執(zhí)法人員過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題。處罰不是目的，政府和企業(yè)要共建共治，在政策法規(guī)的框架下，探索精細(xì)化執(zhí)法模式，進(jìn)一步明確管理部門執(zhí)法的流程、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等，形成執(zhí)法者與經(jīng)營(yíng)者之間相互溝通機(jī)制，避免造成資源浪費(fèi)和過(guò)度處罰。相信有各方的共同努力，共享單車絕不會(huì)上演“公地悲劇”。