農業(yè)在我國歷來被認為是“安天下、穩(wěn)民心”的重要戰(zhàn)略產業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎。增強科技支撐和投入力度，推進現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；促進農民持續(xù)增收，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設是我國始終堅持的不變方針。

　　“三農問題”也是民進中央始終密切關注的。五年來，民進中央始終積極響應中共中央一號文件精神，圍繞“關注三農問題，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”等問題建言獻策。每年與“三農”有關的全國政協(xié)大會發(fā)言和提案都占到民進中央提案總數(shù)的20%-40%。

　　關注農村土地整治 為保護耕地獻良策

　　土地為農民提供著最基本的生產資料，是農民生活的重要保障。農村土地問題，關系億萬農民切身利益，關系我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化順利推進，關系國家經(jīng)濟社會長治久安。自農村實行家庭聯(lián)產承包制從而拉開了中國經(jīng)濟改革的序幕以來，城市改革不斷深化，而農村土地制度變革相對滯后。五年來，民進中央堅持關注農村土地制度的改革，就農村集體建設用地有序流轉、修訂《土地管理法》及相關土地法規(guī)、規(guī)范推進農村土地管理制度改革等問題深入調查研究并向全國政協(xié)大會提交了發(fā)言、提案。

　　我國作為一個人多地少、耕地和淡水資源稀缺的發(fā)展中大國，如何在保持我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程的同時，切實守住18億畝耕地紅線，保障我國的糧食安全，既是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。為了了解我國農村土地整治狀況，2009年嚴雋琪主席專程赴河南考察調研“周口模式”，發(fā)現(xiàn)周口市在注重耕地保護的同時，通過土地整理復墾的“開源”，可以走出一條化解經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護之間矛盾困局的路子，于是向中共中央、國務院報送了《關于推進“三項整治”工作 切實保障18億畝耕地紅線的建議》，《建議》指出當前存在復墾土地轉為建設用地的收益較低等問題，提出依照“政府主導、國土搭臺、部門合作、整合資金、統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進”的思路，指導地方大力開展農村土地整治工作，還提出了“設立土地整治復墾專項基金”、“打包整合新農村建設資金”等資金使用方面的建議，并在此基礎上進一步形成了2010年報送全國政協(xié)大會的《關于規(guī)范有序開展農村土地整治工作的提案》。民進中央的意見建議得到了中共中央領導的高度重視，溫家寶總理、李克強副總理對建議書做了重要批示，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史專函回復并專程走訪民進中央交換意見。

　　當前，我們欣喜的看到，我國已經(jīng)形成了“政府主導、農村集體經(jīng)濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，土地整治尤其是高標準基本農田建設的步伐大大加快。

　　  助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展 提高農業(yè)科技水平

　　科技創(chuàng)新必然是引領支撐現(xiàn)代農業(yè)建設的驅動力，改革開放30多年來，我國農業(yè)科技重大成果達到國際先進水平和領先水平，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率由27%提高到53.5%。但仍不足以應對耕地、淡水等資源剛性約束的加劇和生態(tài)環(huán)境保護壓力的增大。要長期穩(wěn)定地保障糧食和其他重要農產品的有效供給，繼續(xù)提高農民收益，根本還是要通過科技進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現(xiàn)增產增收、提質增收和節(jié)本增收。

　　五年來，民進中央不斷關注現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，圍繞完善農業(yè)科技服務體系、加強和完善國家農產品和食品市場安全監(jiān)管、保障國家糧食安全、加強農業(yè)良法研究推廣工作、加強我國水利工作、促進流域綜合管理、加強農業(yè)轉基因生物研發(fā)和生產安全監(jiān)管、加快推進我國農業(yè)綜合執(zhí)法等方面向全國政協(xié)大會提交了提案。民進中央還在數(shù)次高層協(xié)商座談會上向中共中央領導建議加大投入，完善農業(yè)科技支撐體系，大力加強農田水利建設，穩(wěn)定農業(yè)生產、夯實發(fā)展基礎等。

　　興水利、除水害，是事關現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的大事，水利是決定農業(yè)綜合生產能力的重要因素。為了切實加強水利建設，推動農村地區(qū)發(fā)展，民進中央多次深入廣西、云南等地開展調研，詳細了解農田水利基礎設施建設、病險水庫除險加固、山區(qū)人畜飲水工程建設等水利工程建設情況。在2010年中央經(jīng)濟工作會議召開前夕進行的高層協(xié)商座談會上，嚴雋琪主席提出大力加強農田水利建設，加快建立和完善農田水利建設新機制的建議。2011年中共中央出臺了以加快水利改革發(fā)展為主題的一號文件，民進中央又緊扣一號文件在同年舉行的迎新春座談會上，提出將水利作為公共財政投入的重點領域，建立考核機制，確保各級財政對水利投入的總量和增幅有明顯提高，并建議研究土地出讓收益用于水利建設資金統(tǒng)籌征收和分配使用問題，并在接下來召開的全國政協(xié)十一屆四次會議上提出《關于盡快制定農村水利條例》的黨派提案。

　　民進中央關注到我國對良法研究和推廣的經(jīng)費投入遠遠小于育種研究和推廣，良法研究缺失或滯后。另外，由于良種是以經(jīng)營方式推廣的，有利可圖，而良法是以服務方式推廣的，無利可營，導致良法的推廣比較困難。在2011年中央經(jīng)濟工作會議召開前夕進行的高層協(xié)商座談會上，民進中央進一步提出穩(wěn)定農業(yè)生產、夯實發(fā)展基礎、完善農業(yè)科技推廣體系、使良種與良法配套的建議，并在2012年全國政協(xié)大會上提出《關于加強農業(yè)良法研究推廣工作》的提案，得到國家有關方面的高度重視和積極辦理。

　　聚焦基本公共服務 營造新農村美好家園

　　社會主義新農村建設，除了讓農民增收之外，更重要的是讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，為農民營造美好家園，增強其幸福感。在長期對三農問題的調研中，民進中央始終以農村教育和醫(yī)療保障這兩個最基本的公共服務項目為關注點，建議公共財政應向農村民生領域轉移，加速補齊農村基本公共服務各項短板，最終實現(xiàn)農民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教”的幸福生活。為此，民進中央先后提出制定《失地農民社會保險條例》、完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度、整合資源 加快建設農村基層公共服務平臺、加快農村環(huán)境整治 全面改善環(huán)境質量、加強農村飲用水水源保護管理等提案。2012年全國政協(xié)大會上，民進中央以“加快農村環(huán)境整治，遏止持續(xù)惡化趨勢，為廣大農民提供公平環(huán)境公共服務”為題作了大會書面發(fā)言。

　　農村教育曾是我國農村最為突出的短板，作為以教育為主界別之一的參政黨，在教育領域參政議政建言獻策義不容辭。懷著對農村教育多年的關注之情，2009年，民進中央將“新形勢下的農村教育綜合改革”作為年度大調研課題，由嚴雋琪主席、羅富和常務副主席率團赴山西進行為期八天的專題考察。通過對“三教統(tǒng)籌”和“農科教結合”試點，農村職業(yè)教育和農業(yè)科技推廣體系建設的試點，高等教育為農服務試點的系統(tǒng)考察，了解了農村教育發(fā)展存在的主要問題及可能解決的途徑；發(fā)現(xiàn)并總結了農村教育在為當前經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻，促進學生發(fā)展、農民致富、科技進步等方面的新經(jīng)驗。此后民進中央發(fā)動民進全會力量并綜合會內外專家長期研究成果，集中研討，反復論證，最終形成了民進中央報送中共中央、國務院的《關于新形勢下的農村教育綜合改革建議書》，得到了李克強副總理的高度重視并親自批示辦理。

　　民進中央一直十分關注由于學校布局調整導致農村義務教育學校大幅減少，學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，家庭經(jīng)濟負擔加重，并帶來農村寄宿制學校不足、一些城鎮(zhèn)學校班額過大等問題，以《建議立即出臺<關于農村學校布局調整若干規(guī)定>》為題2012年1月向全國政協(xié)報送了信息，被全國政協(xié)單篇采用并直送教育部長袁貴仁。以此信息為基礎，民進中央在全國政協(xié)十一屆四次會議上提出《關于制定<農村學校布局調整若干規(guī)定>的提案》形成的相關提案也在全國政協(xié)大會上得到了中共中央領導的高度重視，會后教育部專門召開座談會聽取民進中央領導和專家的意見建議。2012年9月，國務院辦公廳出臺了《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，民進中央的信息和提案產生了實效。

　　我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的繁榮與發(fā)展，與伴隨農村改革而產生的農民工群體密切相關。當前我國約有2.6億農民工，數(shù)量巨大的農民工為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力，同時也造成了城市流動人口的增加。民進中央在關注三農問題的同時，也倡導公平對待農民工，呼吁清除不合理的政策和限制，相繼提出《關于進一步解決農民工子女隨遷就讀問題的提案（2009年）》、《關于關注職業(yè)病維權，保護農民工健康權益的提案（2011年）》、《關于進一步規(guī)范“農民工”稱呼的提案（2012年）》。在2012年中共中央舉行的黨外人士座談會上，民進中央領導又提出了關于加強農民工市民化的基礎性政策設計的建議。

　　在社會的廣泛關注和呼吁下，農民工問題得到高度重視，農民工的合法權益得到了維護，廣大農民工在為國家建設作出貢獻的同時，也在越來越多地共享發(fā)展成果，工作與生活境遇同過去相比發(fā)生了巨大變化，社會地位和利益保障程度得到了顯著的提高。十八大報告首提以“農業(yè)轉移人口”替代“農民工”稱呼，將他們與城鎮(zhèn)原住民一視同仁，要求基本公共服務全覆蓋。這一重大變化，充分反映了執(zhí)政的中國共產黨對未來發(fā)展趨勢的高瞻遠矚與深刻把握，也凝聚了民進參政黨一點一滴的關注和努力。

（責任編輯：張禹）