“落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇，也是辦好人民滿意的教育的必然選擇。” 2019年5月，民進(jìn)中央在沈陽召開基礎(chǔ)教育改革座談會，民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成在會上指出，在義務(wù)教育階段學(xué)校軟硬件配置不斷標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，需要學(xué)校提供多樣化、特色化的教育服務(wù)，必須依靠落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、發(fā)揮學(xué)校的主體作用，通過改革完善中小學(xué)管理體制、完善中小學(xué)內(nèi)部管理和激勵機(jī)制，激發(fā)學(xué)校、教師的活力和創(chuàng)造力。

　　中共十八大以來，教育領(lǐng)域體制機(jī)制改革不斷深化，簡政放權(quán)取得重要進(jìn)展，政府、社會、學(xué)校之間的關(guān)系正在優(yōu)化完善，中小學(xué)內(nèi)部管理和激勵機(jī)制初步形成。但是在實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校有沒有“活力”，辦學(xué)水平和育人質(zhì)量大不一樣。那么，中小學(xué)辦學(xué)活力從哪來？

　　今年，民進(jìn)中央向全國政協(xié)十三屆三次會議提交了《關(guān)于落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力的提案》，關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力并未得到充分釋放、辦學(xué)活力不足等問題。

　　對學(xué)校的檢查評估過多過頻是民進(jìn)中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題之一，此外，專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r(shí)，使用效益低，學(xué)校開展各項(xiàng)活動申報(bào)審批流程繁雜、周期長等情況，都凸顯了放管結(jié)合的不到位，也直接反映了管理體制待完善、“放管服”改革待深化的問題。

　　針對此類問題，民進(jìn)中央建議，盡快出臺學(xué)校法，制度化、系統(tǒng)化規(guī)定政府、學(xué)校、社會在中小學(xué)教育教學(xué)方面的權(quán)力與權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)。下放給學(xué)校適度的職稱評審權(quán)、中層干部任用權(quán)、不合格教師解聘權(quán)、經(jīng)費(fèi)配置自主權(quán)等，給學(xué)校更大的教育教學(xué)改革發(fā)展空間，并且實(shí)施更靈活的經(jīng)費(fèi)撥付和使用辦法，減少和優(yōu)化各種教育評價(jià)和評比。

　　外部需進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，而學(xué)校內(nèi)部也存在問題亟須解決。全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委會副主委胡衛(wèi)接受采訪時(shí)說：“今天的教師要面對隨時(shí)隨地的考核、檢查、會議、繼教，面對僧多粥少的職稱、榮譽(yù)，還要面對難管教的學(xué)生和頗為強(qiáng)勢的家長，可謂‘壓力山大’?！泵襁M(jìn)中央則通過調(diào)研了解到，學(xué)校章程建設(shè)在內(nèi)容和執(zhí)行上流于形式，未能發(fā)揮實(shí)際作用。職稱評聘制度的激勵和引導(dǎo)作用不足。由于職稱數(shù)量總體較少和高級職稱比例限制，一些教師在評高級職稱無望后，工作積極性大幅降低，找理由退居二線?？冃ЧべY引發(fā)學(xué)校內(nèi)部人際關(guān)系的緊張、工作調(diào)配困難等新問題。

　　如何優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理體系，建立健全現(xiàn)代學(xué)校自主管理制度？民進(jìn)中央認(rèn)為，應(yīng)研究建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化以校長負(fù)責(zé)制為統(tǒng)領(lǐng)的管理制度和資源支撐體系建設(shè)。助推學(xué)校完善章程，構(gòu)建內(nèi)部治理體系。推行根據(jù)在校生人數(shù)進(jìn)行教師工資總額撥款。推進(jìn)以教師隊(duì)伍建設(shè)和課程教學(xué)為核心的辦學(xué)能力提升。

　　實(shí)際上，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、呼喚學(xué)校法的出臺，不僅能使學(xué)校內(nèi)部管理問題有章可循，對于學(xué)校與學(xué)生、家長的溝通互動也有重要意義。胡衛(wèi)告訴記者，實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于沒有相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)，學(xué)校很多情況下只能對學(xué)生屢教不改的嚴(yán)重違紀(jì)情況一味姑息縱容，而個(gè)別家長一言不和就以“媒體曝光”或者“校鬧”方式來維權(quán)，學(xué)校和主管部門往往為了息事寧人而放棄對老師權(quán)益的維護(hù)，加上“校鬧”代價(jià)低，網(wǎng)絡(luò)輿情又容易被觸發(fā)，某種程度上來說，也對學(xué)校和老師形成了嚴(yán)重干擾。

　　民進(jìn)中央建議，建立科學(xué)的中小學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，明確并正向宣傳學(xué)校、家庭、社會所擔(dān)負(fù)的教育責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊各種“校鬧”現(xiàn)象?！巴瑫r(shí)需充分發(fā)揮家委會作用，積極引導(dǎo)并創(chuàng)設(shè)條件讓家長走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)教育，參與學(xué)校管理，促進(jìn)家校合作，努力取得學(xué)校教育與家庭教育“1+1＞2”的效應(yīng)?！焙l(wèi)說。